2016年5月，习近平同志在黑龙江考察时强调，要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护，出台了一系列政策举措。落实习近平同志的重要指示和中央有关要求，各有关部门和东北四省区加强研究、制定规划、出台政策、推进落实，东北黑土地保护迈出有力步伐。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，进一步凝聚思想共识、聚焦重点发力、采取有效措施，强化土壤污染管控和修复，继续把黑土地保护利用这篇大文章做好，不断夯实国家粮食安全基础，推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展。

　　黑土是极为珍贵的自然资源，近年来东北黑土地退化问题日益突出，加强保护刻不容缓

　　黑土是世界公认的最肥沃的土壤，形成极为缓慢，在自然条件下形成1厘米厚的黑土层需要200—400年。全球黑土区仅有三片，分别位于乌克兰第聂伯河畔、美国密西西比河流域和我国东北平原。东北平原是我国重要的“北大仓”。由于长期高强度开发利用，黑土区耕地长期透支，地下水超采严重，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境亮起了“红灯”。

　　黑土变“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在于它覆盖着一层黑色的腐殖质，这种土壤有机质含量高、土质疏松、最适宜耕作。老百姓常用“一两黑土二两油”来形容黑土地的肥沃。但过去多年的重用轻养导致黑土地有机质含量逐渐下降。据监测，近60年来，东北黑土地耕作层土壤有机质含量平均下降1/3，部分地区下降50%。有机质含量过低导致土壤肥力下降、保水保肥能力减弱。老百姓讲，现在的黑土地越来越“馋”，化肥越上越多。

　　黑土变“薄”了。东北黑土区坡耕地较多，主要采用顺坡种植，坡面较长，雨后极易形成地表径流，夏季暴雨冲刷，带来土壤流失；春季干旱少雨多风，一场大风就能把地表浮土刮去一层，土壤风蚀严重。据有关部门统计，东北黑土区水土流失面积有27万多平方公里，形成大型侵蚀沟29万余条。目前，东北黑土区耕地的黑土层平均厚度只有30厘米左右，比开垦之初减少了约40厘米。部分坡耕地已变成肥力较低的薄层黑土，有的甚至露出了底层的黄土，成为老百姓俗称的“破皮黄”黑土。

　　黑土变“硬”了。过去，东北地区大马力机械少，一般使用小马力拖拉机作业，翻耕深度只有15厘米。加之受水蚀风蚀和农机具碾压等因素影响，导致犁底层上移，致使土壤结构退化、土质硬化，蓄水保墒能力下降，农作物根系难以利用土壤深层水分和养分，降低了土壤、水、肥、气、热协调能力。

　　多年来，东北地区为保障国家粮食安全作出了极为重要的贡献，但也带来黑土地退化问题。当前，我国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，深入推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载供给侧结构性改革成为当前和今后一个时期的工作主线。进入新时代、适应新形势、顺应新要求，我们要把推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展摆在更加突出位置，加强黑土地保护和治理修复，让过载的黑土地“减减压”，实现黑土地可持续利用。

　　保护东北黑土地是历史使命、系统工程，要按照绿色发展要求综合施策、形成合力、久久为功

　　黑土地是大自然的馈赠，也是老祖宗留下的宝贵资源，决不能让黑土地在我们这一代人手中搞少了、搞瘦了。要本着对历史负责的态度，坚持科学治理、有效保护、永续利用，为子孙后代留下良田沃土和生存发展空间。总的考虑是，贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载供给侧结构性改革这一主线，贯彻绿色发展理念，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载生态安全为目标，加大力度、重点保护、全面规划、统筹推进，不断提高东北黑土区的耕地质量和生态环境质量，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实国家粮食安全的基础。

　　坚持以绿色发展理念为引领。习近平同志指出，推进365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展是365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展观的一场深刻革命。东北黑土区生态类型多样，既有大平原、大草原，又有大森林、大湿地，这是实现365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展的天然优势。保护好黑土地，是推进东北365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载绿色发展的重要内容，必须按照绿色发展的要求来推进。坚持从保护和治理修复黑土地入手，强化土壤污染管控，大力发展种养结合、生态循环365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载，加快形成绿色生产方式，把东北黑土区打造成为绿色365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载发展先行区。

　　坚持保护与利用相统筹。东北地区在全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载版图中举足轻重，是我国重要的商品粮基地，粮食产量占全国的1/4，商品量占全国的1/4，调出量占全国的1/3。保护东北黑土地，要处理好保护资源与粮食生产之间的关系，既要转变过去那种透支资源、污染环境的生产方式，也要防止出现片面强调“保护”、削弱粮食生产能力的情况。保护黑土地，根本目的是实现粮食安全可持续、资源环境可持续。要通过优化365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载生产布局，大力推广资源节约型、环境友好型、生态保育型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载技术，走“在保护中利用、在利用中保护”的路子。

　　坚持科学设计、规划先行。黑土地不是一朝一夕形成的，保护黑土地也需要统筹谋划、持续推进。经国务院同意，365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部等6部门联合印发了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（以下简称《规划纲要》），力争到2030年，集中连片、整体推进，实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化趋势，将东北黑土区耕地质量平均提高1个等级以上。要以落实《规划纲要》为抓手，加快构建上下联动、协同推进的工作机制，坚决打好东北黑土地保护攻坚战。

　　坚持突出重点、统筹推进。东北黑土区耕地面积大，黑土地退化成因复杂，保护治理任务艰巨。加强东北黑土地保护，不能平均用力，要突出重点区域，推进连片治理，做到建一片成一片。当前，要选择一批重点县（市）开展黑土地保护整县推进试点，不断积累经验，探索有效模式。要将黑土地保护与高标准农田建设、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载环境突出问题治理、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载结构调整等统筹考虑，整合资源力量，集中资金投入，调动各方积极性，形成工作合力。

　　加快构建四大制度体系，探索加强东北黑土地保护的治本之策

　　保护黑土地，既要抓好突出问题治理，又要谋划长远发展；既要采取有力治标措施，又要探索长远治本之策，加强制度机制建设。当前，重点是加快构建四大制度体系。

　　构建黑土地保护管理监督体系。落实最严格的耕地保护制度，将优质的黑土耕地划为永久基本农田，优先将黑土地划为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。结合粮食安全省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促地方政府落实保护责任。同时，加快建设一批耕地质量监测网点，构建天空地数字365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载管理系统，跟踪黑土地质量变化趋势，为加强黑土地保护提供科学依据。

　　构建黑土地保护政策投入体系。加大中央财政投入力度，增加东北黑土地保护利用专项资金，探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方和农民的积极性。按照“取之于土、用之于土”的原则，鼓励地方政府积极整合相关资金，对农民开展黑土地地力保护、轮作休耕等给予补贴。同时，积极探索设立黑土地保护引导性基金，采取政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，吸引社会资本参与黑土地保护。

　　构建黑土地保护科技支撑体系。搞好黑土地保护，离不开强有力的科技支撑。要统筹科研院校和365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载技术推广单位的资源力量，组建黑土地保护科技创新联盟，开展协同攻关，集成组装一批技术模式。创新服务机制，调动科研人员积极性，鼓励支持推广人员进村进户入田开展技术指导。深入开展黑土地保护技术培训，着力提高农民的科学施肥、耕地保育水平。

　　构建黑土地保护法律法规体系。积极推动黑土地保护立法，严格规范土地利用和耕地质量保护行为，明确地方各级政府及耕地使用者的义务，加大执法和监督力度，做到依法管土、依法护土。重点是加快修订完善《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，支持东北四省区制定黑土地保护地方性法规规章，形成中央与地方配套衔接的法律法规体系。

　　扎实推进五大治理修复措施，确保东北黑土地保护取得显着成效

　　从2015年开始，365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部、财政部每年安排5亿元资金，在东北四省区的17个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点，初步集成了一批技术模式，取得了较好的效果。今后，要进一步聚焦突出问题，创新技术模式，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。

　　推进有机肥积造利用。充分发挥东北地区秸秆资源丰富的优势，大力推进秸秆粉碎深翻还田、覆盖免耕还田、过腹转化还田，有效利用畜禽养殖废弃物等，积造施用有机肥，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，持续提升耕地基础地力。

　　推进耕作层深松深耕。鼓励购置大马力拖拉机和深松深耕机具，开展保护性耕作技术集成示范，因地制宜推广少免耕、深松深耕等技术。从东北实践看，在土质黏重、犁底层上移的地区，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作层、打破犁底层，增强黑土地保水保肥能力，当年可增产10%以上。

　　推进轮作试点和粮改饲。推广玉米与大豆、杂粮、薯类、油料作物等轮作，实现固氮肥田、用养结合。积极发展粮改饲，减少籽粒玉米面积，大力发展青贮玉米、苜蓿、黑麦草、燕麦等优质饲草料，支持发展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧业。今年在东北地区开展轮作试点1000万亩。今后要进一步扩大试点规模，推动建立合理的轮作种植制度。

　　推进化肥农药减量增效。深入开展化肥农药使用量零增长行动，推行机械化精准施肥喷药，推广高效新型肥料和水肥一体化技术。同时，大力发展统防统治社会化服务组织，推广高效低毒生物农药和病虫害绿色防控技术，改善农田生态环境。

　　推进水土流失治理。在东北黑土区大规模建设一批高标准农田，加大土地平整力度，加强坡耕地综合治理，改顺坡种植为机械起垄、横向种植，控制水土和养分流失。完善农田水利配套设施，推广节水灌溉技术，合理开发利用地表水，减少地下水开采，促进水资源永续利用。

　　（作者为365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载部部长）