为提升365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载补贴效能，着力推动解决新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体“融资难”“融资贵”问题，经国务院批准，财政部会同365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村部于2016年启动365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载“三项补贴”改革，并连续三年将集中的粮食适度规模经营补贴资金，重点用于建设具有政策性、专注性、独立性的全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系（简称“全国农担体系”）。5年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系建设运营，全国农担机构网络基本建立，政策支持体系不断完善，业务规模加快发展，服务能力不断增强，风险总体平稳可控，成为财政撬动信贷资金、引导社会资本投向365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村的重要工具，成为推动解决新型经营主体融资难题、激发其内生活力的重要手段，成为乡村振兴战略实施、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村现代化建设的重要助力。

    一、农担机构网络基本形成

    国家365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保联盟有限责任公司（以下简称国家农担公司）于2016年5月注册成立。除西藏、上海、深圳外，全国33个省（自治区、直辖市、计划单列市）均已成立农担公司；截至2019年年底，已经建成上下联动、紧密可控、运行高效的“国家－省－市（县）”三级服务体系。在国家层面，由国家农担公司提供再担保服务、业务指导、规范指引和人才培训；在省级层面，省级365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保公司直接为新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体提供信贷担保服务；在市县级层面，各省级农担公司以分公司、办事处等形式设立了1247家分支机构（有专职人员分支机构532家），共派驻1748名专职业务人员，形成上下一体、紧密可控的政策性365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系，成为影响农村金融市场格局的重要力量。

    二、农担政策体系日趋完善

    自2015年全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系建设工作启动以来，财政部、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村部、中国银行保险监督管理委员会等相关部门相继下发《关于财政支持建立365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系的指导意见》《关于成立全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保工作指导委员会的通知》《关于做好全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保工作的通知》《关于进一步做好全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保工作的通知》等系列文件，从“双控”“一奖一补”、再担保等制度建设层面提出明确要求，为促进全国农担体系健康可持续发展从顶层设计层面保驾护航。

    三、农担业务规模快速扩大

    全国农担体系建立以来，资本金不断充实，业务规模迅速增长。全国农担体2017—2019年的新增担保额年增长率分别为65％、120％、165％。截至2019年年底，全国农担体系在保余额达1190.32亿元，占同期全行业涉农融资担保余额的31％以上。自全国农担体系组建至2019年年底，累计担保金额2203.04亿元，政策效能放大3.73倍，惠及65万以上新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体，户均担保额度33.85万元，10万～300万元的政 策性贷款占比达86.52％，提高了政策普惠性和农民获得感。累计获得担保金额超过1亿元的县有558个，其中超过3亿元的县有138个。在担保业务方面，2019年，纳入再担保项目13.68万个，金额603.49亿元；累计纳入再担保项目22.18万个，金额1044.93亿元；在保项目14.35万个，在保余额633.17亿元。2020年，全国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷担保体系，在保项目达到69万个，在保金额2060亿元，政策放能放大了3.21倍。

    四、支持365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载产业发展持续推进

    全国农担体系建成以来，重点在支持新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体和重点365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载行业等方面发力，成效显着。支持新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体方面，截至2019年年底，家庭经营户项目在保余额825.2亿元，家庭农场项目在保余额53.8亿元，365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载专业合作社项目在保余额84.1亿元，365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载企业项目在保余额227.2亿元。其中，家庭经营户和家庭农场两类经营主体占比合计超70％。支持行业方面，全国农担体系的业务主要集中在粮食种植、重要特色农产品种植、畜牧水产养殖及一二三产业融合项目等行业。其中，粮食种植项目在保余额222.2亿元、重要特色农产品种植324.5亿元、畜牧水产养殖270.8亿元、与365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载生产 直接相关的三产融合发展项目238.9亿元，四大行业在保余额占比合计89％。

    五、助力产业扶贫成效明显

    农担公司通过发挥政策性担保的作用，降低带贫企业的融资成本，鼓励其主动吸纳贫困户务工就业，或以生产要素出让、入股分红等形式带动贫困户获得收益，变“输血”为“造血”，持续巩固脱贫成果。截至2019年年底，全国农担体系担保业务已经覆盖了771个国家级、省级贫困县；累计支持了26万个担保项目，县均347个；累计提供担保贷款632亿元，县均8200万元，有效推动解决贫困地区365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村融资难题。

    六、担保产品模式加快创新

    农担体系根据客户信用水平和融资规模的不同情况，设计、创新多种反担保措施，有效降低贷款准入门槛，促使有良好信用和真实还贷能力，使缺少有效抵押物的借款人获得贷款。针对新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体“轻资产”的特点，省级农担公司积极创新，推出了一些免抵质押物、信用类的担保贷款产品，比如浙江农担“浙里担·E农贷”、四川农担集合担保、北京农担农信互联等。对于额度相对较大的贷款，省级农担公司积极探索了具有365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载特色的新型反担保措施，提高客户违约成本，比如青海农担将生物资产、土地（草场）经营权、林木所有权、交通工具、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载设施设备、农机具、商标权、专利权、保单、仓单、订单、股权等纳入抵质押范围；北京农担、新疆农担等以农村承包土地经营权为抵押为新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体提供贷款担保，打通承包土地经营权流转渠道。

    七、综合融资成本保持较低水平

    由于365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载高风险的特质和银行在农村的高运营成本，导致贷款利率会加入风险溢价，因此融资贵是365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载信贷一直以来的痛点。全国农担体系实行优惠担保费率（平均担保费率仅为

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    八、风险防范控制总体良好

    在全力推进业务上量的同时，全国农担体系按照党中央关于防范化解金融风险的要求，深入研究365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载产业特点和农村社会特征，通过“看人看事识别风险”“保前保后防控风险”“多方合作分散风险”“清收保全化解风险”等方式建立符合365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载产业特点和新型365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载经营主体发展规律的风险管理模式。通过政策限定和督促指导，多数农担公司强化了风险防控意识，在产品设计中融入风控因素，总体实现了风险可控。2017年、2018年全国农担代偿率分别为1.7％和1.98％，远低于融资担保行业平均代偿率3.31％和3.74％的水平；2019年新增代偿率1.61％，其中政策性业务代偿率1.08％。33家省级公司中，21家本年新增代偿率低于2％，3家超过3％，最高达15.96％。几年的实践证明，全国农担制度框架体系符合我国365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村实际和市场规律，已经显现出了较好发展势头，但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定的风险隐患等问题。下一步，全国农担体系将继续严格按照中央要求，提高政治站位、坚持担当作为，以服务365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载适度规模经营为目标，以稳健做大政策性业务规模为核心任务，在保持独立性的同时，不断加强专职人员队伍建设，采取垂直化、扁平化管理方式持续推进市县基层服务网络下沉；严格执行“双控”要求、政策性业务范围和标准，拓展对365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载适度规模经营主体的首贷担、信用担保等业务；积极与银行合作，创新农民合作社、家庭农场、365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载社会化服务组织、种养大户、小微365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载企业等365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载适度规模经营主体信贷服务模式，发挥专业优势，不断将担保规模、期限、项目类型等风控因素融入产品设计；创新符合365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村实际的风险防控措施，降低或取消对反担保措施的要求，切实加强保后服务与管理，加快形成在客户发掘、产品创新、风险评价、保后服务、风险化解等方面的核心竞争力，全力助推乡村产业振兴和365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村现代化。

（365bet娱乐场客户端_365bet娱乐场体育在线_约彩365app官方版下载农村部计划财务司）